Las auditorías mineras deben reflejar la realidad de la actividad de producción y exportación de minerales y materiales de construcción en el país. Cada auditoría debe comprobar plenamente la información del minero sobre su producción y gastos.
De ahí, el SRI podrá establecer cabalmente los impuestos y regalías que corresponden a cada mina y planta de beneficio. Cuánto le corresponde al Estado y, por ende, a las comunidades cercanas, como lo dice la ley. Y cuánto de lo que exporta el país se produce realmente en el Ecuador.
Así también, los que diseñan políticas públicas de fomento a la producción y a la inversión interna, podrán conocer la productividad, las tecnologías y cómo se aplican, el cuidado de la salud y vida de los mineros, del ambiente, el destino de las descargas, de los escombros.
Producir minerales y generar dólares no lo es todo, lo importante es hacer sostenible, justa y moderna esta actividad. Que los minerales que exportamos sean un producto limpio en todo sentido.
Sobre un sistema de auditorías permeable a la corrupción, con el subrreporte de producción o la inclusión del producto de la minería criminal, que se han normalizado en el país, entrevistamos al ingeniero Gallegos, presidente del Colegio de Auditores Técnicos Mineros del Ecuador, Autecmin.
Ingeniero, díganos ¿cómo son las irregularidades en la práctica de las auditorías mineras?
Por un lado, hay el Instructivo que permite que los auditores “más viejos” no actualicemos nuestra acreditación mientras los “más nuevos” tienen que hacerlo cada tres años. Hay también un reglamento a la ley de minería que contradice la ley, al permitir que los informes auditados de la pequeña minería se presenten anualmente, mientras la ley señala que deben hacerse semestralmente.
Hay un grupo de colegas que están acaparando las auditorías, no están aplicando legalmente el principio de auditoría con que fueron concebidas en la ley, sino que están fabricando auditorías, por desgracia, aunque el término no me gusta. Yo quisiera hablar a la ciencia cierta, ¿cuántos auditorías hace cada auditor? Hemos solicitado a la Arcom, pero no nos han respondido.
¿Qué es lo que están proponiendo y cómo lo han hecho?
Como gremio de auditores mineros, con apoyo del Cigmipa hemos presentado propuestas a las autoridades del Ministerio para mejorar estas auditorías, pero hasta ahora no me contestan.
Nuestras propuestas son para actualizar esa reglamentación, que tenga más control y una gestión verdadera de las auditorías mineras, que cumplan con su razón de ser.
¿Cuál es esa, ingeniero?
El objetivo de la auditoría es evaluar un ejercicio, el procedimiento, técnicamente, administrativamente y la seguridad minera: ¿Aplican normas de seguridad? ¿Se cumple con la ley y todas las normas? Si se efectúan sin compromisos con los titulares mineros o los dueños de las plantas. Sin esos conflictos de interés.
Una auditoría por principio es visitar una mina, visitar los frentes de explotación y emitir un criterio técnico. O sea, comprobar en el sitio si se está llevando bien, según nuestras normas técnicas. Y eso es lo que está faltando.
Una auditoría, no por rápido que podamos hacerla ni por cerca que esté, tiene su complejidad y toma su tiempo. Una institución como el Ministerio de Obras Públicas tiene unas 1000 concesiones mineras de donde sacan materiales, e igualmente se tiene que hacer auditorías de ley. Pues las hacen uno o dos colegas.
Otro caso, por decirlo, vivimos en Quito pero hacemos una auditoría en Loja. Es un día de viaje de ida y otro de vuelta, como mínimo dos o tres días en la mina y a escribir ese informe. Considerando las fechas y plazos en que hay que presentar las auditorías ¿Hasta cuántas podríamos hacer cada uno? ¿podemos hacer 100 auditorías, más de 100 auditorías, es factible?
Y hay un grupo mayoritario de auditores que no están realizando el trabajo, no hay espacio en el mercado laboral porque hay una concentración en contadas manos.
¿En qué consisten sus propuestas como Autecmin?
Una es que se cambie el reglamento para lograr que, por decir algo: no sea el titular minero, el dueño de una mina o una planta el que escoge el auditor. Que quien designe el auditor sea el Ministerio (de Energía y Minas).
Que el ministerio lo designe a través de un sorteo aleatorio, en donde no intervenga ninguna mano humana para manejar el asunto y que se asigne secuencialmente, es decir, se coloque a los auditores asignados al final de la fila para que se tome en cuenta a todos por igual, para que no se repita el mismo varias veces.
Además, que se cree una tabla de costos para las auditorías, de acuerdo al tamaño de la mina y al tipo de trabajos que realiza. Porque ese otro problema. Como “yo hago” cien o 200 auditorías, entonces “yo dejo” a 100 dólares por auditoría. Así sea imposible, por los gastos que implica una auditoría real.
De acuerdo a nuestra ley las auditorías de explotación deben ser cada semestre. Las de exploración cada año. Pero el reglamento cambió la ley para que los pequeños mineros puedan presentar el informe auditado de producción y exploración cada año, porque en ese régimen es posible realizar ambas actividades simultáneamente.
Pero eso no es justificación. Estamos pidiendo que se cumpla la ley y los informes de producción y por tanto las auditorías a esos informes tienen que ser semestrales.
¿Qué cree que lograrían con todo eso?
Al escoger en forma particular el auditor por parte del titular minero, se forma una relación: “A mí me vienen escogiendo ya 10 años de la misma empresa”. Ahí hasta podría ser una relación cómplice si no somos verdaderos profesionales. Queremos auditorías verdaderas.
¿Sobre qué aspecto se establecería la tabla y qué tipos de auditorías habría?
La auditoría es una sola. No hay diferentes tipos, pero sí es diferente la actividad de cada empresa. Ya sea auditoría a una exploración, a una producción o a una planta de beneficio. Una auditoría verdadera es distinta si muevo 1000 dólares o un millón de dólares. Si muevo una volqueta diariamente o cien de material de construcción. Si muevo 100 o 200 volquetas. Si exploto una o cien toneladas de mineral diarias.
La tabla de precios podría establecerse por rangos de volumen de producción en la primera línea. Y también si se trata de exploración, explotación o del proceso metalúrgico de beneficio.
