El segundo documento regulatorio que entró en vigencia casi de manera secreta, pero según anunciamos en nuestro último número, lo mencionó en Expominas 2026 una funcionaria peruana de la Empresa Nacional Minera, Enami EP: es un reglamento que recopila cuatro anteriores herramientas legales para que la estatal pueda asociarse, hacer acuerdos comerciales, ceder y transferir concesiones.
Al igual que el reglamento que estableció los “requisitos mínimos para futuros contratos de explotación”, el instructivo MAE-MAE-2026-0057-AM se publicó en el segundo suplemento 288 del Registro Oficial del 20 de mayo de 2026.
Grok, la inteligencia artificial de Equis, nos hizo un resumen de los aspectos clave en materia económica y nos dice que: “este instructivo establece parámetros mínimos obligatorios para la estructuración, negociación y suscripción de acuerdos comerciales marco y acuerdos comerciales específicos que celebre la Enami EP. Su objetivo es fortalecer la posición económica del Estado en la comercialización de minerales, alianzas y operaciones de Enami EP, garantizando transparencia, eficiencia y maximización de beneficios públicos en el sector minero.
Aspectos económicos clave
Alcance y obligatoriedad: Aplica a todos los acuerdos comerciales (marco y específicos) que Enami EP suscriba para la compra, venta, procesamiento, transporte, exportación o cualquier operación comercial relacionada con minerales o productos mineros. Los parámetros son de cumplimiento obligatorio y buscan alinear las operaciones con criterios técnicos, económicos, jurídicos y de interés público.
Acuerdos marco: Definen condiciones generales, plazos, volúmenes estimados, mecanismos de fijación de precios y cláusulas de revisión.
Acuerdos específicos: Detallan operaciones concretas derivadas del marco (precios definitivos, volúmenes exactos, condiciones de pago, entrega, etc.).
Se exige consistencia entre el acuerdo, el plan de negocio, modelo financiero y las obligaciones de Enami EP como empresa pública.
Mecanismos de fijación de precios y beneficios: Precios deben reflejar condiciones de mercado, con énfasis en mecanismos de referencia internacional (benchmarks), ajustes por calidad, penalidades y bonificaciones.
Garantía de participaciones, regalías u otras contribuciones que maximicen el retorno para el Estado y Enami EP.
Prioridad al cobro oportuno y minimización de riesgos crediticios y de mercado.
Obligaciones económicas y financieras: Verificación previa de viabilidad económica, capacidad financiera de contrapartes y garantías (avales, cartas de crédito, seguros, etc.).
Cláusulas de ajuste por variaciones en precios, volúmenes o costos.
Reportes financieros periódicos, auditorías y trazabilidad en el expediente administrativo.
Penalidades por incumplimiento, resolución de contratos y mecanismos de caducidad o reclamo.
Control y transparencia: Enfoque en eficiencia, sostenibilidad económica y responsabilidad intergeneracional (art. 317 Constitución).
Coordinación con autoridades (Arcom, MAE, Contraloría) y alineación con el interés público.
Prohibición o limitación de cláusulas que perjudiquen los intereses del Estado o generen riesgos indebidos.
En resumen, el instructivo busca estandarizar y robustecer la gestión comercial de Enami EP, asegurando que los acuerdos generen el máximo beneficio económico para el Estado (a través de mejores precios, garantías sólidas y control de riesgos), con énfasis en transparencia y predictibilidad. No modifica tasas impositivas o regalías base, pero impone estándares mínimos que deben incorporarse en toda negociación comercial para su validez.
Rol de la Arcom: Aunque el instructivo se centra en los parámetros mínimos que debe incorporar Enami EP en sus acuerdos (precios, garantías, transparencia, etc.), Arcom actúa como ente de control externo que supervisa que estas operaciones comerciales se ejecuten conforme a la normativa minera vigente, protegiendo los intereses del Estado y garantizando trazabilidad y cumplimiento. No es el emisor principal del instructivo, pero es clave en su aplicación práctica.
Sin cesión ni transferencia de la titularidad de las concesiones en porcentaje alguno
Pedimos también a Grok un resumen de lo que dice el instructivo sobre los derechos de propiedad o titularidad sobre las concesiones mineras involucradas y que son de propiedad de la Enami EP.
En un acuerdo previo de tipo comercial suscrito con Hanrine, que ya expiró, la Enami EP se había comprometido a ceder un porcentaje de la titularidad de las concesiones involucradas al cabo del cumplimiento de ciertos hitos de la asociación y conforme a una fórmula matemática creada para el efecto, aspecto que fue severamente cuestionado en un informe de comisión de la Asamblea Nacional. Esta posibilidad quedó eliminada en el nuevo instructivo.
En resumen, el instructivo refuerza la soberanía estatal sobre los recursos mineros y subraya que los acuerdos comerciales de Enami EP operan dentro de un régimen donde la titularidad de las concesiones y recursos corresponde al Estado. Los derechos de explotación son administrativos y temporales.
Cabe indicar que el instructivo no regula directamente la titularidad de las concesiones mineras, sin embargo, en sus considerandos reafirma los principios constitucionales sobre propiedad y derechos mineros como la propiedad estatal inalienable de los recursos naturales no renovables, yacimientos minerales y productos del subsuelo.
Derechos mineros vs. propiedad: Las concesiones otorgan derechos de explotación (derechos mineros) a los titulares (incluyendo Enami EP), pero no transfieren la propiedad del yacimiento o recurso mineral, que permanece en manos del Estado. Los acuerdos comerciales deben respetar esta distinción.
Por lo tanto, so se permite que los acuerdos comerciales impliquen cesión, transferencia o afectación de la titularidad estatal de los recursos.
