La fusión de los ministerios de estado que administran los sectores extractivos y la gestión ambiental, tiene pocos precedentes en la región y en el mundo desarrollado. Buscamos los países en los que se ha dado el caso y encontramos una anomalía en Sudamérica, Venezuela, una en Europa, Dinamarca, y otra en África, Marruecos.
Aunque de por sí, los contextos políticos y socioeconómicos son muy distintos, lo más destacado es el entramado normativo e institucional que sujeta el modelo danés.
En Ecuador, hace dos semanas, el Presidente de la República fusionó el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica con el Ministerio de Energía y Minas, decisión que más que críticas de sectores ambientalistas, ha generado incertidumbre, incluso en sectores empresariales, sobre la capacidad de carteras reducidas a su mínima expresión para cumplir con sus cometidos sin descuidar la protección ambiental.
La fusión, formalizada mediante el Decreto Ejecutivo 60, según sostiene el Gobierno busca integrar en la nueva estructura la gestión de recursos naturales y la sostenibilidad, pero su implementación está en curso y su impacto es una incógnita.
En el mundo es inusual la integración de funciones de gestión ambiental con la gestión minera u otras industrias extractivas. Sin embargo, hay tres casos específicos en donde esta unión se ha implementado.
Al contrario de la más cercana práctica de países en donde los ministerios de control ambiental y minas estén formalmente separados, como Chile, Perú, Colombia, Argentina o Uruguay. En estos países, el ministerio del Medioambiente o su equivalente maneja políticas de conservación y sostenibilidad, mientras que el ministerio de Minas o Energía se encarga de la regulación de la explotación de recursos naturales.
Venezuela y Marruecos parecen ser los únicos países, en vías de desarrollo, donde el medioambiente y la minería están unidos en un solo ministerio, y ahora el Ecuador. En el continente europeo, Dinamarca tiene una estructura en donde el medio ambiente está unido al ministerio de energía, lo que podría incluir aspectos de minería.
En Venezuela, existe el Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo Minero Ecológico, que integra ambos aspectos. Marruecos tiene el Ministerio de Energía, Minas y Medio Ambiente, que también los combina. Oficialmente se describe que estas fusiones buscan equilibrar el desarrollo económico con la sostenibilidad, pero pueden enfrentar desafíos debido a intereses opuestos.
En Venezuela ese ministerio, según su sitio oficial, se enfoca en la gestión sostenible de los recursos minerales, incluyendo aspectos ambientales como la responsabilidad ecológica y la restauración de áreas afectadas. Su enfoque parece integrar ambos sectores, aunque la información disponible no detalla si abarca todas las competencias ambientales.
En Marruecos ese ministerio explícitamente combina la gestión de la energía, la minería y la protección ambiental. Oficialmente este ministerio se encarga de implementar estrategias nacionales en geología, minerales, hidrocarburos y energías, además de supervisar instituciones relacionadas con el medioambiente.
Dinamarca en el otro extremo
La regulación ambiental de la minería en Dinamarca está estructurada con leyes que equilibran la explotación de recursos y la protección del medio ambiente. Pero la actividad es limitada debido a la escasez de reservas de minerales metálicos.
– Las principales regulaciones incluyen la Ley de Materias Primas de Dinamarca, el Código Minero y la Ley de Suelo Contaminado, que aseguran prácticas sostenibles y manejan la contaminación.
– Aunque en países desarrollados se supone que estas normas son estrictas, en Dinamarca existe limitada actividad minera, centrada en materiales no metálicos (arcillas, piedra, caliza) así como más bien, en combustibles fósiles en el Mar del Norte.
Como parte de la Unión Europea, Dinamarca también sigue directivas ambientales de la UE. Estas regulaciones reflejan un compromiso con la sostenibilidad, aunque la actividad minera es pequeña. La participación del Servicio Geológico de Dinamarca y Groenlandia (GEUS) en la investigación y asesoramiento refuerza el enfoque integrado.
Su compromiso con la sostenibilidad derivado de su membresía en la Unión Europea, hace que las actividades mineras están sujetas a un marco regulatorio estricto que busca minimizar el impacto ambiental.
¿Cómo se regula ambientalmente la minería en Dinamarca?
A continuación, se detalla cada una de las regulaciones clave, organizadas en una tabla para mayor claridad:
Ley sobre la explotación del subsuelo danés (1995 (2002) (2003) (2007) (2011): Establece reglas para la prospección, exploración y extracción de materias primas, considerando el uso sostenible del subsuelo.
Ley de Materias Primas de Dinamarca (2013): Regula la extracción de materias primas, considerando la conservación de la naturaleza, los paisajes y el medio ambiente para el desarrollo sostenible.
Planes regionales de materias primas: Indican áreas designadas para la extracción de materias primas; los permisos rara vez se otorgan fuera de estas áreas, revisados cada 4 años para periodos de 12 años.
Ley sobre el Servicio Geológico de Dinamarca y Groenlandia (2007) (2014): Regula la investigación de recursos geológicos y proporciona asesoramiento sobre temas ambientales y mineros a través de GEUS.
Código Minero (2009) (2013) Garantiza la explotación sostenible de yacimientos minerales, estableciendo regulaciones sobre calidad, cantidad, residuos y daños ambientales, alineadas con los artículos 7-11 de la Ley de Daños Ambientales.
Ley de Protección de la Naturaleza (1997) y Ley de Protección del Medio Ambiente (1998). Relevante para consideraciones ambientales en la minería.
Ley de Suelo Contaminado, data de 1999 y aborda la contaminación del suelo derivada de actividades mineras, especialmente cuando representa un riesgo significativo para la salud humana.
La Ley de Materias Primas de Dinamarca y el Código Minero: aseguran que las actividades mineras se realicen de manera que minimicen el impacto ambiental, mientras que la Ley de Suelo Contaminado aborda problemas específicos de contaminación.
Rol de las instituciones y enfoque integrado
El Servicio Geológico de Dinamarca y Groenlandia (GEUS) juega un papel crucial en la regulación ambiental, proporcionando investigación y asesoramiento sobre recursos geológicos y su impacto ambiental.
Además, los planes regionales de materias primas, revisados cada 4 años para periodos de 12 años, aseguran que las actividades mineras se limiten a áreas designadas, reduciendo el impacto en ecosistemas no planificados.
La participación de GEUS y los planes regionales refuerzan un enfoque integrado, alineado con los objetivos climáticos y de la UE.
