La pregunta es válida en este país, en el que se desconoce, sin rendición de cuentas oficiales, a dónde van los recursos destinados al combate a la inseguridad y específicamente a dónde irán los recursos que genere la tasa de fiscalización minera que se ha justificado oficialmente como una recolección de recursos para el combate a la minería criminal.
En el seminario “Corrupción en el sector minero: alertas y recomendaciones en el marco de la cooperación”, organizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para los Países Andinos y del Cono Sur, salieron a la luz un conjunto de estrategias que puede un estado adoptar para la lucha contra la minería criminal.
Paralelamente al combate armado contra las estructuras criminales que usan la minería para lavar cifras astronómicas, el muestreo permanente del mercurio en los ríos, la articulación interinstitucional en regiones de actividad minera, políticas de trazabilidad de los minerales, de regularización que respondan a la realidad local, acciones disciplinarias contra los actores locales presuntamente implicados, son rutas que han arrojado resultados concretos en la realidad del país vecino de Colombia.
La Oficina de las Naciones Unidas promueve y facilita diálogos público-privados y transfiere capacidades técnicas para prevenir el lavado de activos en el sector empresarial, y realiza una serie de espacios pedagógicos en materia de prevención de la Corrupción, el Lavado de Activos, Financiación del Terrorismo, Soborno Transnacional.
Con Luca Maiotti, Analista de Políticas Equipo de Minerales del Centro para la Conducta Empresarial Responsable-OCDE, se expusieron las estrategias para la debida diligencia del sector empresarial en el manejo de todas las etapas de la cadena de suministro de minerales.
Afirmó que es posible encontrar delitos a lo largo de toda la cadena, en producción, procesamiento, refinación y comercialización. En esas cuatro etapas se ve una serie de crímenes, riesgos de impactos adversos a cada etapa, pero lo que es más común encontrar es la corrupción y los delitos financieros.
Y no solamente como delito en sí, sino también como facilitador de otros tipos de crímenes y delitos. Las organizaciones que participaron en el seminario trabajan en un informe que publicarán en este año eh sobre tipologías de corrupción en las cadenas de suministro de minerales. El equipo de minerales del Centro para la Conducta Empresarial Responsable de la OCDE, entre otras.
Durante los últimos 10 años varios países de producción, de procesamiento y de importación han decidido integrar una guía de la OECD sobre debida diligencia, en su marco regulatorio. La industria también ha tomado pasos muy importantes, a veces antes que los gobiernos para integrar las expectativas de debida diligencia de la OCDE, como una manera de hacer negocio.
Por ejemplo, hoy en día las refinadoras que quieren vender en la London Bullion Market Association, que es donde se establece el precio del oro, tienen que pasar por una auditoría sobre sus prácticas clase de debida diligencia sobre el origen del oro que han comprado.
Daniel Gómez Cure, miembro de la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios de Colombia intervino sobre la estrategia nacional para el control de la minería ilegal y contaminación por mercurio que está constituida por tres ejes.
Uno es conformar mesas territoriales, porque en Colombia la actividad minera de cada uno de los departamentos de los territorios de esa nación es totalmente diferente. De El Chocó, Antioquia, el Valle del Cauca, Santander o en el sur, se reportan diferentes problemas, por lo que se aplica un enfoque territorial.
Esto no sería posible sin la articulación de más de 95 instituciones de orden nacional como regional y local, principalmente, de Colombia, de todos los territorios con actividades mineras en el país, pero también con organismos internacionales.
La primera mesa la desarrollaron el 23 de enero y acompañaron más de 190 participantes: había 32 entidades nacionales, ocho de la academia, cinco organizaciones internacionales, 10 federaciones y agremiaciones y más de 40 entidades regionales. Esto ha servido para generar hojas de ruta, nunca mejor dicho, sobre los mapas regionales.
Otro de los pilares de la estrategia es el muestro de metales pesados, porque en Colombia también se sigue usando el mercurio en la extracción de oro, para identificación de sitios que están altamente contaminados con metales pesados, junto con un protocolo para investigar la ruta de la contaminación. Ahí se exhortó al Ministerio de Minas para que expidiera la reglamentación en materia de conversión de actividades productivas y los mecanismos necesarios para determinar la procedencia y trazabilidad de los minerales.
En el 2023, se emitió la circular 008 que se enfoca en la formalización y la legalización minera, de pequeños mineros que podrían ser considerados ilegales, para lo que se propicia espacios de diálogo con los mineros informales que hay en los territorios.
Otro logro ha sido que la Agencia Nacional de Minería de Colombia informe mensualmente a la Procuraduría todos los amparos administrativos en los que se evidenciaran demoras injustificadas por parte del alcalde municipal o de la gobernación. Y se han seguido acciones disciplinarias contra varios alcaldes que aparentemente son cómplices de invasiones a áreas protegidas.
Consideramos que parte de la corrupción es también la omisión de las funciones del funcionario público y al omitir esas funciones se está incurriendo en actos que favorecen la corrupción en la actividad.
Por otro lado, se ha logrado que el Ministerio de Ambiente actualice la estrategia para la gestión del mercurio que, de acuerdo al Código Nacional de Minería y la responsabilidad disciplinaria en la solicitud de documentos o diligencias que no constan en la regulación y no contempla la ley.
Este acto irregular no solo estaba ocurriendo en Ambiente sino también por parte de la autoridad minera en contra de la industria, las compañías mineras o a los pequeños mineros, lo cual tiene una responsabilidad disciplinaria para los funcionarios públicos que hicieran este tipo de prácticas.
El evento está en video y puede verlo aquí: https://www.youtube.com/watch?v=JFAwjWTqHeM
