Valeria Arcos Hervas, directora de Insuco para el Ecuador, explicó las guías para el “Desarrollo de capacidades centrado en las asignaciones de ingresos del sector minero, según el requisito EITI número cinco”, que se publicaron hace aproximadamente un año y han tenido tan buena recepción que ya se prepara una segunda etapa del proyecto de creación de capacidades para que GADs y líderes sociales puedan financiar proyectos con los ingresos que genera la minería en forma de regalías.
Las guías son una herramienta pedagógica de acuerdo con los procedimientos establecidos de las leyes nacionales, explican la normativa nacional del sector minero, sus instituciones propias y el entramado legal e institucional que hay que conocer para diseñar proyectos en los que se aprovechen las regalías mineras.
“Esta iniciativa fue posible gracias a la Embajada de Reino Unido que gestionó fondos no reembolsables e Insuco en su calidad de socio implementador, señala Valeria Arcos. La principal motivación fue la de promover una gestión de conocimiento orientada a fortalecer competencias y cerrar brechas de capacidades de los GADs respecto a las regalías mineras. Es decir: cómo pueden participar en el proceso de asignación, uso de los ingresos y cómo a través de estos se puede beneficiar al desarrollo local. En este sentido, era necesario proporcionar información objetiva, precisa y verificable sobre la asignación y procedimientos para su acceso, conforme a la normativa nacional”.
“Esta iniciativa buscó además, fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los ingresos del sector extractivo en Ecuador. En definitiva, es un paso importante hacia la construcción de una industria minera más responsable y sostenible en el país”, agrega.
¿Podrías mencionar una evidencia, un ejemplo, del problema que es que los
GADs no sepan acceder a esos recursos?
Se pueden mencionar varios: Uno de los principales problemas es la pérdida de oportunidades para el desarrollo local ya que las regalías mineras son una fuente importante de financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de inversión pública que mejoren la calidad de vida de las comunidades. Si los GADs no tienen la capacidad de acceder adecuadamente estos recursos, pueden perderse oportunidades importantes para el desarrollo local, en el marco de las competencias de cada nivel de gobierno.
Otro problema que genera la falta de capacidades para acceder a estos recursos es la desconfianza de las comunidades: Si los GADs no pueden diseñar proyectos y justificar adecuadamente las necesidades del territorio, las comunidades locales pueden perder la confianza en las autoridades y en la industria en general. Esto puede afectar la relación con los grupos de interés, dificultar el diálogo y la cooperación en el futuro y, en definitiva, plantear retos y desafíos para la gobernanza de los territorios.
¿Y para qué tipo de cosas -y/o proyectos- y existen límites de montos a los que pueden acceder líderes comunitarios?
La Constitución establece que los GADs en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables, tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad. Los GADs deben elaborar proyectos de inversión social, priorizando la cobertura de necesidades básicas insatisfechas y desarrollo territorial o productivo y canalizarlos a través del Banco del Estado o, en el caso de la Amazonía, a través del fondo común de la Secretaría de la Circunscripción Territorial Amazónica – SCTEA.
Más allá de lo procedimental, es importante destacar que la participación de los liderazgos comunitarios y de la población en general, en el proceso de definición y elaboración de los proyectos es fundamental; ya que esto permite garantizar que los proyectos se alineen con las necesidades y prioridades locales y que sean socialmente aceptables.
¿Qué tan buena ha sido la recepción de estos productos, ya hay muestras de interés?
“La recepción de las guías y, en general de la iniciativa, ha sido muy positiva hasta el momento. Los GADs y liderazgos comunitarios han mostrado un gran interés en aprender más sobre las regalías mineras y cómo pueden beneficiarse de ellas. Actualmente, estamos evaluando iniciar una segunda fase de implementación y la promoción de la información, de manera que tenga mayor alcance. Además, es importante mantener las guías actualizadas a medida que evoluciona el entorno regulatorio del sector en el país.
