Auditorías mineras en el Ecuador: cuarta parte
Presentamos el testimonio de José Aguinsaca, primer vocal del Colegio de Auditores Técnicos Mineros del Ecuador, Autecmin. Es ingeniero geólogo y asesor minero ambiental con doce años de experiencia, tiene una maestría en Prevención y Gestión de Riesgos, ha trabajado en el Grupo Industrial Graiman, Cuenca. En el campo de los minerales metálicos, ha asesorado a empresas en pequeña, mediana y gran minería en todo el país, y, ha sido perito geológico minero de la Función Judicial. Actualmente vive en Loja y se desplaza por las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Chimborazo.
¿Qué es lo que usted observa en los sectores en los que se desplaza por su profesión?
“Desde mi punto de vista, la minería ilegal se vende de manera ´legal´. Es decir, explotan ilegalmente en diferentes puntos geográficos del país y a través de titulares de concesiones mineras hacen el reporte de la producción.
“No es el cien por ciento, tal vez un porcentaje con el objetivo de vender ese oro al Banco Central o sacarlo del país. Eso se ha venido haciendo especialmente en la pequeña minería. En algunas ocasiones también han vendido al mercado que no exige facturas.
“Es importante también tener en cuenta que (el número) de las plantas de tratamiento o beneficio, que la mayor de parte se concentra en la provincia de El Oro, como en Portovelo, ha crecido considerablemente y ahí tampoco hay ningún control.
“En la ley no se no establece que las plantas deben tener certificados de origen de los productos que procesan. Fácilmente es material explotado de forma ilegal.
“Hay auditorías que no están visitando los sitios de producción. Hay sitios donde si usted hace una auditoría, va y ve que no hay no hay mineral. Pero los concesionarios lo comercializan. La Arcom (Agencia de Regulación y Control Minero, ndlr) no visita los sitios de producción para ver si es que la producción corresponde a lo que él reporta.
“Hay otros que producen algo, pero también aumentan un extra en el informe de producción.
“Ese mineral o concentrando de oro, cobre, plata y polimetálicos, como la arena que sale de los aluviales, las plantas de beneficio lo compran pero nunca preguntan de dónde salió. Ellos procesan y se quedan con el oro o con el mineral de interés.
“La autoridad, es decir, la Arcom tampoco visita las plantas para verificar si es que hubo mineral en la concesión que vendió el material. La legislación ecuatoriana establece que las plantas de beneficio presenten informes y auditoría semestrales.
“Sin embargo, es potestad del dueño de la planta contratar a la auditoría minera. Ahí está el inconveniente: como él contrata al auditor minero, el auditor está ´obligado´ a sacarle una auditoría cien por ciento de conformidad con la ley.
“Existe la minería ilegal aluvial enfrente de las comunidades. Ha habido paralizaciones de la población en sectores del oriente, como Zumbi, debido a que están direccionando el cauce del río a zonas pobladas, por ende va a existir inundaciones y ya existen destrucciones de algunas viviendas. Allí llegó alguien de la Arcom y también la Gobernadora de Zamora Chinchipe.
“Las instituciones se lavan las manos. La Arcom dice que pone la denuncia y que tiene que actuar Fiscalía, pero ahí se queda.
¿Qué papel cumpliría el informe del auditor en la detección de la minería criminal?
“La producción de la minería ilegal está siendo sumada a la producción de una legal. Al hacer la auditoría se identificaría que está vendiendo a una planta un producto que no es suyo, se podría verificar que el reporte sea el mismo que se obtuvo en el territorio. La institución contrastaría esta información.
La corrupción está en las coordinaciones zonales de Arcom, nos han dicho nuestras fuentes en varias ocasiones.
“Eso es fácil de verificar. Algunos titulares que asesoro y les hacía informes me han dicho, -´No ingeniero, el técnico de la agencia o el técnico del ministerio me va a hacer los informes de producción y auditoría. Él me los va a dar aprobando dentro de la institución´.
“Entonces, esos técnicos buscan la firma de un auditor. Lamentablemente hay profesionales también que se prestan porque no hay un reglamento bien establecido.
“Consecuentemente, no existe un control y un desarrollo correcto, con un reporte de la producción. Hay concesiones que no han movido un metro cuadrado de material, sin embargo, han vendido al Banco Central un millón o medio millón de oro.
“Es fácil corroborarlo a través de imágenes satelitales, especialmente concesiones que son a cielo abierto y de explotación aluvial. Pero las autoridades no hacen nada porque les llega su rubro del negocio, un cierto porcentaje mensual a la cabeza principal.
¿De qué rubro estamos hablando, ingeniero?
“Normalmente, si son sin producción les cobran 2000 más o menos en los dos informes. Y de ahí si son con producción, va subiendo el bruto a 4000, depende del del valor de venta de oro.
“Nosotros no somos empleados del ministerio, los auditores. Pero la ley nos autoriza a que seamos delegados, pero para ejercer bien esa delegación. Estamos representando al Estado ecuatoriano cada vez que hacemos una auditoría.
¿Cuál es la propuesta de Autecmin para este problema?
“Se necesita realizar reformas profundas para que exista una verdadera auditoría a las actividades mineras: La propuesta para la elaboración de informes y designación de auditores mineros incluye:
1. La designación del auditor minero de manera aleatoria y equitativa por medio del Sistema de Gestión Minera.
2. Establecer una lista de precios por cada auditoría minera, considerando la visita obligatoria de campo, con sus respectivos respaldos.
3. La depuración de auditores mineros (algunos calificados sin cumplir los requisitos, algunos funcionarios públicos, etc.).
4. Las auditorías deben ser semestrales acorde al Art.42 de la ley de minería.
5. En el tema de áridos y pétreos, libres aprovechamientos, las auditorías deben designarse aleatoriamente por el Sistema de Gestión Minera.
“Se debería hacer también auditoría a la exportación de minerales, porque se necesita saber si se exporta verdaderamente oro, pero especialmente en los concentrados pueden ir otros minerales y por eso a quienes están exportando no les interesa que se les haga auditorías.
“Solo así existirá un mayor control en el tema minero, y se podrá verificar que los rubros cancelados al Estado son los correctos, evitando el montón de anomalías que actualmente se presentan”.
