Escribe: César Reyna.
Definición de conflicto social
A continuación, presentamos las definiciones que manejan dos entidades encargadas de monitorear y analizar los conflictos sociales en Perú: la Defensoría del Pueblo y la Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
“1. Definición de conflicto social según la Defensoría del Pueblo. Para la Defensoría del Pueblo, “desde una dimensión social, en un Estado de derecho, se puede definir al conflicto social, “como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios. Y estas contradicciones pueden derivar en violencia”[2].
En ese sentido, “la complejidad de los conflictos está determinada por los problemas que se señalan, las percepciones acerca de ellos, el número de actores que intervienen, la diversidad cultural, económica, social y política, la debilidad institucional para darle un curso racional al conflicto, las formas de violencia que pueden presentarse, entre otros elementos”[3].
2. Definición de conflicto social según la Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Para la Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ofrece la siguiente definición de conflicto social:
“El conflicto social se entiende como un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que puedan constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del Estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos”[4]. (El subrayado y cursiva es nuestro)
Nótese el énfasis que la PCM pone en la gobernabilidad[5] y el orden público, condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo del país. También advertimos que lo que representa una amenaza para la estabilidad social no es el conflicto en sí, sino las medidas que pueden llegar a adoptar los actores que forman parte de este. Asimismo, la presente definición encierra entre tres posibles causas de los conflictos como “metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos”.
La primera puede implicar, por ejemplo, que las partes del conflicto tengan ideas diferentes en torno al desarrollo, como ocurre en el debate entre extractivismo y posextractivismo que se presenta en regiones donde predomina la producción minera[5].
La segunda recuerda la tensión existente entre dos actividades productivas aparentemente irreconciliables como la agricultura y la minería, ya que compiten por el aprovechamiento de recursos escasos como el agua y la tierra. La tercera puede producirse, por ejemplo, en el caso de pueblos indígenas[6] o comunidades campesinas[6] afectados por la ejecución de proyectos extractivos en zonas selváticas o altoandinas.
Definición propuesta de conflicto social
Postulamos que el conflicto surge cuando una de las partes (de la relación) –generalmente la comunidad local- percibe un peligro o amenaza -sea real, potencial o imaginaria- y este se atribuye o es producto de las decisiones, acciones u omisiones de la otra parte (en este caso la empresa extractiva o gobierno), generando así una demanda que se agrava cuando esta última es atendida de manera insatisfactoria, ya sea ignorándola, rechazándola, dilatando su respuesta u ofreciendo soluciones que la contraparte considera insuficientes o inadecuadas.
Se podría alegar que el conflicto no solo surge por la percepción psicológica o mental del peligro, riesgo o amenaza por parte de un grupo o conjunto de personas, sino por determinadas situaciones que no son atendidas en su momento u oportunidad, tales como exigencias de orden económico (solicitudes de montos adicionales, plazas laborales y celebración de contratos para tener la calidad de proveedores); renegociación de acuerdos o convenios marco, instalación o reinstalación de mesas de diálogo, trabajo, desarrollo, técnicas, etc. En este caso el conflicto no tiene origen en un daño real o potencial, sino en una o varias pretensiones exigidas por una de las partes hacia la otra u otras.
Los escenarios que pueden presentarse son los siguientes:
En principio los pedidos de este tipo pueden ser atendidos si cumplen requisitos de justicia y legitimidad. Esto significa que las demandas pueden ser atendidas, total o parcialmente, si gozan de lógica y se ajustan a la realidad, y quien reclama cuenta con las atribuciones para representar los intereses de la parte demandante.
Las aspiraciones o reclamos de esta naturaleza pueden convertirse en demandas imposibles o difíciles de cumplir en la forma pretendida por la contraparte si escapan a las posibilidades económicas o carecen de suficientes argumentos de justicia y legitimidad. Esto puede originar el escalamiento del conflicto en determinados casos.
Cuando las demandas no son atendidas y transcurre cierto tiempo se puede generar uno o varios episodios de crisis en la medida que crezca el malestar, la indignación, el descontento y la frustración en la parte demandante.
Esta nueva posibilidad nos plantea que el conflicto social puede emerger de:
A continuación, explicaremos cada uno de los elementos que contiene nuestra definición:
El conflicto se origina, como sostiene Myriam Cabrera, dentro de una relación. Es la manifestación del estado de tensión en el que se encuentra la relación entre partes culturalmente distintas. Este estado es indeseado –asumimos que nadie desea vivir en conflicto-, pero sirve para expresar el descontento con determinadas políticas, medidas, prácticas o acciones de una de las partes. De otro modo, no sería posible conseguir la atención de la contraparte que lo originó. Es decir, la situación conflictiva aparece cuando otras formas –aparentemente más formales- no han logrado promover el inicio de un proceso de diálogo o negociación encaminado a abordar el problema de fondo.
Cabe precisar que los conflictos, según un estudio de la Universidad de Queensland y la Universidad de Harvard “(…) son un subconjunto de relaciones. La manera en cómo se resuelven los conflictos debe estar en línea en cómo se crean, mantienen o se destruyen las relaciones”[18]. (cursiva y negrita es nuestra).
El conflicto aparece cuando una de las partes “percibe un peligro o amenaza potencial, en el caso de una comunidad; una amenaza cierta o probable, en el caso de una empresa extractiva. En ese sentido, la percepción de peligro potencial o amenaza cierta son reacciones o consecuencias a acciones atribuidas –en un primer momento- a la contraparte. El peligro potencial es un elemento del riesgo real, el cual atañe estrictamente a la comunidad local.
El riesgo real se define como una combinación de peligro e indignación. Según Peter Sandman, “(…) cuando la gente insiste en que algo es un riesgo real, están expresando una combina-ción de preocupación (por ejemplo, esto probablemente me cause daño) y de una emoción (esto me pone furioso). (…) Cuando las comunidades perciben que una compañía o gobierno es deshonesto, no responden o no tienen autoridad moral, a veces reaccionan con indignación”[19]. (cursivas y negritas es nuestro)
Riesgo real (comunidad local) = peligro (potencial) + indignación (emoción)
Entonces:
Riesgo real = peligro + indignación
En cuanto a la amenaza cierta, esta es un componente del riesgo social, que afecta exclusivamente a las empresas. El riesgo social se entiende como aquel que “(…) ocurre cuando un stakeholder empoderado (grupo de interés local) toma un asunto o problema social y aplica presión sobre una empresa (la explotación de una vulnerabilidad en los ingresos, por ejemplo, reputación, imagen corporativa), por lo que la empresa va a cambiar las políticas o su enfoque en el mercado”[20].
En ese sentido, cuando una amenaza llega a convertirse en vulnerabilidad, el negocio o el proceso operativo se consideran en riesgo.
Riesgo social (de la empresa) = amenaza (de un grupo de interés por un tema social/ambiental) * vulnerabilidad (en la cadena de valor de la empresa)
Entonces:
Riesgo Social = Amenaza * Vulnabilidad
El conflicto en el sector extractivo se caracteriza por la introducción de elementos constitutivos de los riesgos sociales y reales que afectan a empresas y comunidades locales, respectivamente”[21].
* Consultor en temas económicos y sociales.
E mail: cesarreyna78@gmail.com
Referencias:
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1. [2] Definición otorgada por la Defensoría del Pueblo, en el Curso Virtual “Introducción a la conflictividad social desde la perspectiva de la Defensoría del Pueblo”. Perú-2009.
2. [3] Defensoría del Pueblo. “Ante todo, el diálogo. Defensoría del Pueblo y conflictos sociales y políticos”. Primera Edición, noviembre 2005.
3. [4] Informe Willaqniki N°1 de la ONDS., pp. 17. Definición basada parcialmente en la definición contenida en el documento Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales, aprobados por Resolución Ministerial 164–2011-PCM.
4. [5] La Secretaría de Gestión Social y Diálogo (SGSD) no solo debería enfocarse en la gobernabilidad y evitar conflictos, sino también en la construcción de ciudadanía democrática, empoderando a grupos excluidos de la sociedad; asimismo, debe generar mecanismos institucionales para que los conflictos sociales se procesen pacíficamente.
5. [6] El extractivismo y el post extractivismo son dos propuestas o modelos de desarrollo que tienen vigencia o actualidad. El extractivismo supone aprovechar la riqueza natural que ofrece el país, como la disponibilidad de abundantes yacimientos minerales, para obtener ingresos que financien programas sociales, planes de infraestructura, etc. En cambio el post extractivismo implica promover distintas alternativas productivas a fin de evitar la dependencia de sectores dedicados a la explotación de recursos, así como evitar los impactos que dicha explotación causa sobre el ambiente. El post extractivismo se construye a partir del planteamiento de la sostenibilidad, es decir, de alcanzar el desarrollo a través de actividades duraderas en el tiempo, y que a la vez amigables con el ambiente.
6. [7] Los pueblos indígenas son grupos descendientes de las poblaciones precolombinas, por cuya cosmovisión sobre el territorio, la naturaleza, la cultura y la espiritualidad mantienen una particular relación con los recursos naturales y la biodiversidad de sus territorios. Su situación de vulnerabilidad los convierte en sujetos de protección especial por parte del derecho internacional y nacional. Estos pueblos han pasado por procesos históricos de servidumbre, colonización, esclavitud y exterminio, han sufrido explotación en plantaciones caucheras y gran afectación por parte de industrias petroleras, mineras, etc., así como la alteración de su entorno y modo de vida tradicional por deforestación, actividades agroindustriales, narcotráfico y violencia asociada a movimientos armados, etc.
7. [18] Myriam Cabrera (2004). La Comunicación y la Administración de Conflictos — Implicaciones para el Sector Extractivo. Editado por: PERCAN (Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Perú), Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional y Ministerio de Energía y Minas (MEM). Primera Edición. Lima, mayo de 2004, pp. 54.
8. [19] Atkins, David y Wildau, Susan (2007). El Poder del Diálogo — Resumen Ejecutivo. Construyendo consenso: Historia y Lecciones Aprendidas de la Mesa de Diálogo y Consenso CAO-Cajamarca, Perú. Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman (CAO, puesto independiente que reporta directamente al Presidente del Grupo Banco Mundial (BM). Washington, DC, 2007. Abril, 2009.
9. [20] Kemp, Deanna y Bond, Carol J (2009). En “Perspectivas de la industria minera en el manejo de quejas de la comunidad. Resumen y análisis de las entrevistas de la industria”. Un estudio elaborado por El Centro para la Responsabilidad Social en Minería (CSRM) de la Universidad de Queensland, Australia, y la Iniciativa de Responsabilidad Social Corporativa de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard
10. [21] En Kyttle, Beth y Ruggie, John Gerard (2005). “Corporate as Risk Management: A Model for Multinationals”. Corporate Social Responsibility Initiative Working Paper N° 10. Cambridge, MA: John Kennedy School of Government, Harvard University. 2005., p. 6.
Todas las citas se encuentran en el siguiente documento:
Reyna Ugarriza, César (2021). Fórmula Matemática del Conflicto Social en Minería.
Medium. Lima. Publicado el 13 de noviembre de 2021. Disponible en:
