Escribe: César Reyna.*
Esta novedosa herramienta se emplea para analizar el tipo de relación (intercultural, transaccional o contractual, adversarial o antagonista, etc.) que se tiene con cada actor social, económico o político relevante del área de influencia (comunidad, ronda campesina, municipalidad, etc.) y determinar si la relación es funcional o disfuncional para las empresas mineras y en función de los hallazgos o resultados de la investigación.
Es importante identificar el tipo de relación que se mantiene o está construyendo con cada uno de los grupos de interés (stakeholders) para determinar los resultados que cabe esperar en cada uno de los casos, es decir, el análisis situacional de la relación proporcionará los elementos necesarios para definir correctamente la clase de relación que se tiene actor por actor, lo cual es sumamente útil para anticipar escenarios o cursos de acción, y realizar los cambios o ajustes necesarios para mantener la funcionalidad de la relación.
Saber qué tipo de relación se tiene en un momento dado en una determinada etapa del proyecto, así como conocer sus características esenciales o fundamentales, permitirá que el área de Relaciones Comunitarias (RR CC) pueda conocer el estado actual de sus interrelaciones con los actores sociales y realizar los correctivos necesarios. Por lo general, por medio de otros instrumentos o mecanismos, se analizan a los actores, sus percepciones, intereses y posiciones, además de necesidades básicas o los impactos que producen las actividades u operaciones de las empresas en los entornos sociales y ambientales, pero no se toma en cuenta la situación o estado de la relación, tampoco se la identifica con algún tipo o clase particular de relación, ni se conocen realmente sus principales características, lo que conlleva a actuar o intervenir de manera limitada o restrictiva en el ámbito de la gestión social.
En tal sentido, planteamos una serie de definiciones que ayuden a precisar las distintas clases de relaciones que pueden presentarse en el entorno social con sus respectivos elementos o características, asimismo, introducimos indicadores para medir el estado de la relación, esto es, con el propósito de determinar su funcionalidad o disfuncionalidad. El objetivo no es otro que contribuir al perfeccionamiento y acuciosidad de la gestión social de las empresas mineras en sus ámbitos operativos.
Antes de entrar de lleno en el terreno de las definiciones, conviene precisar lo que entendemos por relación en la gestión social. En esa línea, una relación implica la conexión de una cosa con otra, según el diccionario; pero entrando en el ámbito estrictamente social, nos referimos a vínculos de distinto tipo y profundidad entre grupos humanos heterogéneos, es decir, diversos en términos culturales (étnicos y lingüísticos), económicos, sociales, etc.
Estudiar o conceptualizar la relación en el ámbito de la gestión social en minería supone conocer las premisas o principios básicos que la rigen, a saber:
La relación se crea o construye, esto es, no nace de la nada ni surge espontánea-mente, por lo que toda relación humana es fruto del intercambio presumiblemente libre y voluntario entre dos o más personas, grupos, organizaciones, instituciones, etc.
La relación se transforma, cambia, es decir, no permanece inmutable puesto que es esencialmente dinámica, y como tal recibe influencias internas o externas, tanto positivas como negativas que alteran su naturaleza o estado. Las influencias internas se refieren a hechos propios de las partes o actores de la relación; en cambio las externas a la injerencia de terceras partes a través de mensajes, acciones, etc.
La relación no solo debe mantenerse como está, sino que debe mejorar y perfeccionarse con el paso del tiempo. Esto significa que la relación debe encontrarse en mejores condiciones de manera progresiva. Las relaciones que se estancan o no muestran mejorías apreciables suelen descomponerse debido a la falta de perspectivas de futuro. En otras palabras, si los individuos que conforman la relación no perciben que esta fomente expectativas de mejoramiento individual y/o colectivo, el interés en conservarla o mantenerla decaerá progresivamente.
Las relaciones entre una determinada empresa y una comunidad específica no son idénticas a las que pueda mantener la misma empresa con otra comunidad, aunque esta última pertenezca a la misma área de influencia social. Esto quiere decir que la empresa minera tendrá relaciones diferentes -o con ciertos matices- con cada uno de los grupos que integran el entorno social.
La relación es la base del acuerdo. Esta premisa es la más relevante porque condensa o resume la importancia de la relación. En ese sentido, el nacimiento del acuerdo se subordina al surgimiento y buen estado de la relación, especialmente a este último. De modo que se puede afirmar que la situación de la relación y del acuerdo es de causa-efecto. Cabe recordar también que ningún acuerdo es sostenible en el tiempo sin el sustento de una buena relación.
El conflicto social es una manifestación del estado de la relación. El conflicto puede surgir por diversas causas o motivos, pero siempre se presenta en el ámbito de la relación. De modo que mantener una sana relación en el sector extractivo es el mejor mecanismo preventivo de conflictos que existe. Si el estado de la relación es bueno las posibilidades de resolver el conflicto son mayores y probablemente se trate en mejor tiempo.
A continuación, presentamos una serie conceptos clave que ayudarán a reconocer cada relación entre las empresas y sus respectivos grupos de interés externo:
Relación Intercultural (idónea o plena): es aquella en la que los elementos constitutivos de la relación intercultural no solo se hallan presentes (confianza, interdependencia y valores comunes), sino que se encuentran debidamente potenciados. El buen entendimiento entre los actores les permite realizar mejoraras en su relación (comunicación, necesidades, desarrollo, etc.). Por tanto, es plenamente funcional y posibilita el acuerdo y la licencia social de los proyectos de inversión privada.
Se trata del tipo óptimo o ideal en el caso de construir una relación, porque la relación intercultural, elemento central de nuestro modelo de gestión social, se constituye a partir “de las interacciones que se producen en determinados espacios sociales entre personas o grupos culturalmente diferentes y que, en un clima de confianza e interdependencia, han descubierto valores e intereses comunes –elementos principales de cualquier relación intercultural- que no solo les permite coexistir de manera armoniosa, sino generar acuerdos sostenibles y superar cualquier diferencia o problema sustantivo. De este modo la creación de la relación intercultural se convierte en el gran objetivo a alcanzar en el marco de las relaciones comunitarias, ya que además de propiciar acuerdos, reduce efectivamente el riesgo de conflictos –el denominado riesgo social- por lo que los proyectos mineros gozarían de mejores perspectivas de avance, desarrollo y estabilidad” (Reyna Ugarriza, Medium, 2020).
Relación Intercultural deficiente (insatisfactoria): es una clase de relación que presenta problemas de manera regular que no le permiten alcanzar su potencial ni crear suficiente valor para las partes, en este caso, empresa y comunidad. Esto puede deberse a una mala preparación inicial durante la etapa de formación o construcción de la relación (poca capacidad del personal a cargo, malas actitudes, escasa transparencia, etc.), algún otro obstáculo posterior que no fue removido ni abordado (incidentes no resueltos en el plano comunicativo que restaron confianza y credibilidad, como promesas incumplidas, por ejemplo), problemas tanto internos como externos que afectaron su funcionalidad (injerencias de terceros), etc. Esta clase de relación puede ser considerada poco funcional o levemente disfuncional.
Relación Contractualista – Transaccional: se trata de una relación basada en acuerdos escritos o verbales (contratos o convenios), por lo que no existe una relación intercultural propiamente dicha. En ella las partes valoran más el acuerdo y sus beneficios que crear una relación sólida que posibilite un mejor entendimiento y el desarrollo. Los actores se interrelacionan en términos de prestaciones o intercambios meramente económicos, pecuniarios o patrimoniales. Una relación de este tipo suele generar conflictos de manera periódica en la medida que, si las demandas económicas y/o comerciales no son atendidas oportunamente, como la exigencia de empleo, contratación de proveedores de bienes y servicios locales, pago recurrente de reparaciones o compensaciones, etc., la parte demandante puede adoptar medidas de presión que pongan en riesgo las operaciones de la empresa.
Relación Adversarial (antagonista): se caracteriza por ser una relación disfuncional que regularmente genera conflictos graves o intensos debido a que ambas partes o una de ellas considera a la otra como rival y no como socia estratégica del desarrollo o comercial (parte contractual). La comunicación no es sincera ni fluida. Existe mucha desconfianza entre los actores, así como resentimiento, heridas no curadas, huellas emocionales, sentimientos de cólera o ira, etc. El proyecto, en esas circunstancias, no puede desarrollarse con normalidad (paralizaciones, como la toma de vías, que afectan la producción) o no es capaz de asegurar su viabilidad (no ha podido construirse ni comenzar a operar).
Al menos una de las partes considera que sus posiciones e intereses como irreconciliables. En este caso uno de los grupos involucrados puede considerar la realización del proyecto como una amenaza directa para su forma o modo de vida productivo o tradicional. Esta relación suele presentarse cuando el grupo local privilegia en demasía la conservación del ambiente (agua especies), la cultura (tradiciones y valores) y la agricultura (actividad económica).
Finalmente, un tercer componente de la herramienta de Evaluación Relacional son los elementos de diagnóstico y sus propios indicadores, los cuales fueron diseñados para analizar distintos hechos y situaciones, y para poder identificar o reconocer -sobre el terreno social- los diferentes tipos de relaciones que se presentan entre empresas y grupos de interés local, así como sus perspectivas a corto, mediano o largo plazo -o posibles desarrollos- para definir escenarios y recomendar acciones concretas con la finalidad de transformar o reencausar las relaciones para brindar estabilidad al proyecto, reducir riesgos sociales, generar acuerdos y afianzar o consolidar el logro de la deseada licencia social.
* Consultor en temas económicos y sociales.
E mail: cesarreyna78@gmail.com
