segunda parte
La empresa pública ha afrontado polémicas con respecto a las premisas necesarias para hacer realidad los acuerdos comerciales, que se obtuvieron antes de su gestión. Conozca aquí el detalle de lo que está por definirse.
Entretanto, en el año de su VX aniversario, en agosto estrenó su nueva estructura organizacional concebida para abordar los desafíos de atraer inversión extranjera y generar líneas de negocio nuevas como una planta de beneficio propia con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
¿Con los acuerdos comerciales con Hanrine, Solaris y Barrick, qué es lo que queda en manos de la empresa pública?
La normativa establece que esos acuerdos comerciales son por un monto mínimo de inversión, está previsto que el 1% venga a la Enami EP, ese fue el primer pago, por un millón 750 mil dólares.
Luego, como empresa pública estamos exentos de pago de patente de conservación, pero ellas nos pagan un valor equivalente.
Hay unos ingresos administrativos anuales, que son nuestro tercer ingreso. El cuarto será al momento en que manifiesten haber encontrado algo de interés, y soliciten la cesión y transferencia de la titularidad de las áreas. Eso se tiene que dar con tres parámetros: primero, que el área esté en exploración avanzada; dos, que hayan cumplido con la inversión mínima y, tres, contar con una valorización.
¿Cómo se establece el pago por esas áreas? Porque, en el caso Codelco, esta no ha dicho cuánto hay en el subsuelo del proyecto Llurimagua, nunca le exigieron.
A futuro, la Enami se queda con lo que llamamos un NSR, un net smelter return, el retorno neto de fundición, sobre la sobre el cual la empresa privada le paga un porcentaje, como una especie de regalía, por la vida útil de la mina.
Eso es muy común. Muchas empresas senior, las vamos a llamar así, lo hacen así cuando compran un activo minero a una empresa junior (que sería Enami). De esta manera la empresa junior se asegura unos ingresos por el yacimiento que ha ayudado a encontrar. Las compañías senior han puesto su inversión de riesgo y su tecnología.
Para quién establece el pago están los criterios: un experto calificado o QP, qualified person, un profesional en estimación de recursos y reservas, reconocido a nivel internacional, independiente para que dé un valor pero objetivo, no subjetivo. O sea, que nos dé el valor con el cual se tendría que compensar a la Enami.
¿En qué porcentaje, porque todavía no tendrán los estudios de factibilidad?
Exacto, todavía no hay factibilidad, solo recursos, no reservas, porque se tiene que hacer la cesión y transferencia dentro del período de exploración avanzada. Eso no es la evaluación económica del yacimiento, todavía están trabajando con recursos y por eso en el caso de encontrar algo de interés pueden solicitar la sesión y transferencia.
Y después seguirá siendo capital de riesgo de la empresa privada para poder continuar y llegar hasta la factibilidad económica y técnica.
¿Osea que la pregunta correcta es cómo se va a establecer el valor que reciba la Enami EP al momento de la cesión?
Claro, eso es lo que estamos definiendo todavía. Se ha firmado los acuerdos comerciales marco pero no los específicos por cada una de las concesiones, estamos en las negociaciones para definir los parámetros que nos permitan definir el método de la valorización.
Los precios de los commodities (materias primas) han subido, entonces quizás sí se hace más factible llegar a una mina a futuro, pero la probabilidad sigue siendo muy incierta, muy baja, porque no todas las concesiones mineras se transforman en mina.
Del precio internacional del mineral en el mercado entran muchos descuentos por el nivel de la información, que todavía es muy incierta. La inversión del privado es la que permite generar ese conocimiento.
En el tema de la valorización a futuro, se debe tomar en cuenta también, por ejemplo, los futuros costos de producción, la ubicación.
Y, además, el aporte que da la Enami a través del seguimiento del manejo ambiental y social porque al seguir siendo el titular al 100%, nosotros tenemos que dar la cara ante las instituciones.
¿Cuáles serán los acuerdos específicos?
Actualmente estamos a la espera del otorgamiento de las concesiones, tenemos que tener la titularidad como Enami. Mientras tanto, ellos pueden seguir haciendo actividades de prospección. Ahorita están haciendo previamente unas actividades un poco más sociales.
¿Por qué no tienen las concesiones?
Porque todo tiene que seguir el debido proceso de otorgamiento. La Enami como empresa del Estado tiene la potestad de solicitar la ejecución de su derecho preferente para poder obtener nuevas áreas mineras.
Pero claro, hay informes del Ministerio, de la Agencia (de regulación y control minero, Arcom). Se está trabajando en un instructivo para, justamente, poder otorgar concesiones a la Enami y hay un tiempo legal que cumplir.
Suena raro que la Enami esté solicitando concesiones con catastro cerrado.
Sí, eso es algo genera mucha confusión. Decir que el catastro está cerrado es en cierta manera un error. Primero, el catastro minero básicamente es donde se encuentra toda la información de las concesiones, georeferenciada, de los titulares mineros.
Dentro de este se nos permite otorgar, administrar y extinguir los derechos. La resolución del 24 de enero 2018 del cierre del catastro establecía no poder otorgar nuevas concesiones, no se puede graficar, pero se sigue administrando áreas y se siguen extinguiendo. Entonces, como herramienta el catastro minero no está cerrada.
Las empresas públicas tienen la potestad de poder gestionar las actividades de recursos naturales no renovables, según la Constitución, la ley de minería, el reglamento de la ley de minería y la ley de empresas públicas. La delegación a un privado de la gestión de un área minera ocurre de manera excepcional.
Esto porque el Estado el dueño de los recursos del subsuelo. Por lo tanto, Enami como empresa pública no necesita una delegación excepcional para poder solicitar un área, lo que no es el caso de las empresas privadas.
La Enami tendría la posibilidad de operar, como lo hace Petroecuador, que solicita a las áreas y tiene contratos con privados para poder realizar la explotación de pozos.
Pero al no tener el presupuesto para realizar actividades de exploración peor de explotación, casi siempre la Enami ha dicho, -No voy a ejercer mi derecho preferente. Y por lo tanto, se ha delegado excepcionalmente al privado para que pueda realizar sus actividades. Así fue todo el proceso de subasta o remate (la Enami no ejerció su derecho preferente en esas áreas para que formen parte del proceso).
Por ello, el cierre del catastro no tenía que haberse aplicado a esta empresa pública.
¿Cuál es el plan de trabajo de los acuerdos comerciales?
Hay dos mecanismos para iniciar un acuerdo comercial. Primero que sea por iniciativa propia de la Enami, esta identifica un área de la que es titular y solicita un acuerdo comercial para que una empresa venga a hacer exploración ahí. Pero en los tres casos fue una iniciativa del privado, osea, una iniciativa externa.
Como en el tiempo del proceso de subasta o remate se solicitada el plan general de inversiones, aquí también vamos a incluir las actividades a realizarse con las inversiones correspondientes.
Estamos trabajando en los procesos de negociación. Uno, es el NSR, más que todo para otorgar una cierta estabilidad jurídica a los inversionistas. Yo desde que entré al Ministerio de Minería, creo que todos los años escuché que Enami iba a desaparecer. Los inversionistas sí tienen ese miedo.
Además, a través de ciertas cláusulas, tenemos que establecer un arbitraje internacional, de conformidad con lo establecido por la Procuraduría que nos tiene que dar el aval.
En el caso de Hanrine también se ha trabajado en las promesas irrevocables de cesión de transferencia. Con el cumplimiento de ciertos hitos de inversión, van teniendo a futuro cierto porcentaje de cotitularidad.
¿Van las empresas a entregar toda la información sobre lo descubierto y va a auditar Enami la exploración avanzada?
Hemos acordado que cada trimestre entreguen cierto nivel de información, quizás no tan a profundidad. Pero también cada año, obviamente, tenemos que entregar los informes de exploración, ahí sí entramos a más detalle.
Vamos a hacer un seguimiento, claro, pero para las auditorías debería funcionar la Arcom, que es la encargada, y paralelamente una dirección en el Ministerio que solo acopia información.
Volviendo a tema institucional, ¿qué ha significado la reforma interna de la empresa?
Desde agosto tenemos una gerencia comercial y una gerencia de negocios mineros, en donde están la dirección comercial y la dirección de convenios.
Entonces, tenemos quien maneje los acuerdos comerciales, los convenios que podemos tener con el Mipro o la Cancillería para que las oficinas comerciales y las embajadas proyecten en el exterior la imagen de la Enami.
La dirección comercial es para el tema del plan de negocios, ver hacia dónde tenemos que apuntar, qué hacer con nuestros proyectos, preparar los concursos públicos cuando identifiquemos la necesidad de ceder algún activo. También les estoy pidiendo modelos económico financieros para para ver la sostenibilidad en el tiempo de la parte comercial.
Nos queremos meter en la comercialización del oro. Enami de Chile abarca la producción de cobre de pequeña minería, lo procesa y después lo vende. En Chile eso no es rentable económicamente. Pero yo creo que una empresa pública no solamente tiene que buscar una rentabilidad económica, sino también una rentabilidad social y ambiental. Tiene efectos positivos en regularización.
También estamos en la búsqueda de inversionistas para una planta de beneficio estatal porque estamos buscando siempre alguna manera de luchar contra la minería ilegal. Tenemos apoyo del PNUD para obtener un estudio de factibilidad, a través del proyecto PlanetGold que es en sí para la lucha en contra del uso del mercurio en la Mape, minería artesanal y de pequeña escala.
Con la factibilidad será más fácil ir a tocar puertas. La idea es evitar que los pequeños mineros vendan al mercado negro.
¿Qué ha avanzado la gerencia de negocios mineros?
Hemos participado en la entrega de toda la información referente a al tema minero para la negociación de un tratado del libre comercio con Emiratos Árabes Unidos y nos ha mostrado bastante interés en la compra de oro de Ecuador. Les hablamos de 3 millones para la planta de procesamiento pero les pareció muy poco.
Cámaras de comercio de ese país también querían invertir con la Enami. Eso agiliza un poco porque sería acuerdo de gobierno a gobierno.
Hemos recibido también a interesados inversionistas colombianos, peruanos, de todo el mundo, para la planta de beneficio. Esta línea de negocio tiene que ir con una relavera, obviamente. Entonces, con todo integral podíamos subir a 30 ó 40 millones de dólares.
También tenemos el procesamiento del mineral incautado, como no tenemos una planta de beneficio, cada vez que hay una incautación llega a la Agencia y luego nosotros tenemos que lanzar concursos públicos, que demoran meses, hasta conseguir el que va a procesar, laboratorios, transportes, entonces, no es nada ágil.
¿Donde iría la posible planta de procesamiento?
Los pequeños mineros se quejan de la logística de seguridad del transporte que les implica ir a vender a la oficina técnica del Banco Central en Machala. Dicen que: -Lo mejor sería tener un lugar en Zamora Chinchipe donde pequeños mineros y artesanos podamos procesar y vender. Pensamos que debería estar ahí.
