Febrero, 21 de 2021.- De acuerdo con los Estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas, EITI, a los cuales ha adherido Ecuador, este año deben ponerse en marcha dos iniciativas que pueden resultar claves para la gobernabilidad democrática del sector. Una es la relativa a la identidad de los beneficiarios reales de los contratos mineros y petroleros y la otra tiene que ver con la publicación de los contratos sobre recursos naturales.
Sobre estos dos temas; y otros más, conversamos con el secretario técnico de EITI Ecuador, el ingeniero Juan Carlos Dueñas. El nos informa que su trabajo tendrá una secuencia en la que lo primero será la divulgación de los contratos y licencias. Como segundo eslabón de su plan están los contratos de producción, es decir, todo lo que es extracción y exportación.
El tercero tiene que ver con la recaudación de impuestos, ingresos fiscales y ventas y otros convenios. Otro eslabón tiene que ver con la asignación de ingresos una vez recaudados y la distribución de acuerdo a lo que se considera en la ley. El último eslabón tiene que ver con la contribución económica de las industrias extractivas, a nivel local y nacional.
Todo eso va de la mano con los resultados que se obtengan en la búsqueda de fondos que se lleva a cabo en la actualidad, tema en el que el ingeniero Dueñas considera necesario resaltar el apoyo que hasta ahora vienen brindando la Fundación Panamericana para el Desarrollo, PADF Ecuador; y el Banco Mundial.
¿Cómo va la implementación de los estándares EITI en Ecuador?
Ya tenemos un plan de trabajo hasta el año 2022. En él se contempla la identificación de la información correspondiente a la implementación del estándar en lo relativo a la divulgación de los beneficiarios reales y la publicación de los contratos.
Al respecto, desde enero a la fecha, tenemos varios acercamientos con la industria, el gobierno, la sociedad civil y el Grupo Multipartícipe volverá a reunirse el próximo viernes para aprobar las herramientas que permitan implementar los dos puntos.
En el tema de beneficiarios reales hay ya un procedimiento elaborado por EITI internacional que va a ser sometido a consideración del grupo. Eso va a ser considerado.
Se sabe que el SRI viene trabajando en el tema, pues ellos tienen a su cargo el registro de la composición societaria y están trabajando para que exista un registro público de beneficiarios reales, tal como lo exige el estándar EIITI y la Organización de Cooperacion para el Desarrollo Económico…
En cuanto a cuáles serán los datos a divulgarse, lo básico del estándar considera el nombre, la nacionalidad y país de residencia de los beneficiarios reales. Eso es lo básico del estándar. EITI también estimula a los países para que se pueda contar con información sobre la dirección electrónica, el número de identificación nacional, de cédula por ejemplo, pero esta divulgación debe ser consensuada en el grupo, es decir sometida a consideración de las partes para que ellas decidan qué información es la que se va a divulgar.
¿Para cuándo, ingeniero?
La hoja de ruta debe estar elaborada para finales del primer trimestre, a fines de marzo, con los pasos a seguir para la divulgación de los contratos y licencias… El tema de beneficiarios reales debe estar definido para el segundo trimestre. Cuando se tenga la web de EITI Ecuador.
¿Se tomará en cuenta la posibilidad de implementar otras iniciativas, como la seguida en Colombia en la que se ha hecho público la telaraña de contactos del sector extractivo con la política y otros grupos económicos?
El estándar EITI es lo mínimo y puede ser ampliado, eso depende de las decisiones de los 11 miembros del Grupo Multipartícipe…
Respecto de la publicación de los contratos, el estándar prevé primero identificar el marco legal y definir los criterios a seguir para seleccionar qué contratos tienen que ser publicados. Entonces lo primero es elaborar el listado de contratos a publicar… después de tener el listado se empezará a publicar los contratos y convenios íntegros, con sus anexos y modificaciones, tal como lo dispone el estándar.
En caso de que no se pueda hacer, tendrá que explicarse por qué no se puede cumplir con la divulgación de los contratos y eso será evaluado por el Consejo Internacional.
¿Y eso para cuándo, ingeniero?
La hoja de ruta debe estar terminada a fines de marzo, lo ideal es que se publiquen todos los contratos. Vale precisar la importancia de entender que no se trata sólo publicar los contratos sino contextualizar la información para que los ciudadanos tengan las herramientas necesarias para su comprensión. En ese sentido, la publicación de los contratos es la base fundamental para la transparencia en cuestiones extractivas.
EITI Ecuador va a difundir la información validada, para eso tiene planificada la contratación de un administrador independiente que se encargue de cotejar la información que tiene el gobierno con la que tienen las empresas.
En el plan de trabajo se considera la creación de grupos técnicos de trabajo para aspectos técnicos, legales, tributarios, de fiscalización… En el futuro, el Grupo Multipartícipe va a tener que formar esos grupos que ayudarán a contextualizar e interpretar la información.
Entendemos que a la ciudadanía le interesa saber qué se hace con los recursos que genera la industria extractiva, pero a nosotros nos interesa conocer más lo que tiene que ver con la transparencia tributaria. ¿Qué hay, por ejemplo, respecto del impuesto a la renta efectivo o a la información ambiental o estadísticas de seguridad y salud ocupacional?
La iniciativa EITI no considera de manera literal estos temas, pero se ha trabajado en ellos. Por ejemplo, se tomó conocimiento que el año pasado se actualizó el reglamento de seguridad en el sector minero… En noviembre del 2020 se vio también el tema de la información ambiental… son criterios que se van incorporando.
¿EITI Ecuador divulgará información de todas las empresas del sector extractivo?
Vamos a realizar un estudio respecto del alcance y materialidad para fijar un umbral…
Hay una recomendación internacional para que se incluya a todas las empresas que generan más de un millón de dólares, pero eso se va a definir…
¿Y respecto de la transparencia tributaria?
Primero es la definición del marco legal todas las leyes del sector. Una vez que tengamos la lista de los contratos vamos a analizar cuáles son los impuestos que deben pagar, cuáles son las regalías y todo eso se analizará y se verá si es conforme con lo que ordena la ley.
Las cifras que entreguen, tanto la industria como el gobierno, van a ser comparadas por un administrador independiente que va a ser quien nos diga si se cumple o no la ley. Si no se cumple hay que documentar y generar la recomendación necesaria para que se hagan los ajustes y se distribuyan conforme la ley. Esa será la función del EITI.
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