Cepal acaba de publicar el “Estudio comparativo de las políticas públicas de encadenamientos productivos del cobre en Chile, el Ecuador y Perú”, una nueva investigación del consultor de la División de Recursos Naturales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe y ex ministro de Sectores Estratégicos del Ecuador, Rafael Poveda Bonilla.
La importancia del trabajo se explica por el rol que desempeña la minería en la economía de los tres países. En 2019, Chile, con el 26,7%, y Perú, con el 11,4%, se ubicaron en el primer y segundo lugar entre los productores más grandes de cobre del mundo. Sin embargo, en el siguiente eslabón de la cadena, el cobre refinado, Chile pasó del primer lugar en el año 2000 con un 18%, al segundo lugar a nivel mundial con una participación equivalente al 9,6%, en 2019.
El Perú, sin haber tenido una posición protagónica anterior, en 2019 representó
únicamente el 1,5% de la capacidad de refinación del mundo. Por su parte, el Ecuador, recién a partir de 2019 se incorpora al mapa mundial de producción de cobre de mina a gran escala con una participación todavía marginal y sin capacidad instalada de refinamiento. Finalmente, ninguno de los tres países se ha incorporado de forma significativa en las cadenas globales de valor del cobre en productos semielaborados y elaborados.
La investigación tiene como objetivo principal comparar críticamente los modos de gobernanza de las políticas de encadenamientos productivos y agregación de valor del cobre entre Chile, el Ecuador y el Perú, dilucidando las similitudes y diferencias en las políticas públicas que se producen entre ellos.
El estudio comparativo busca analizar el contexto bajo el que opera la industria del cobre y los encadenamientos de su cadena de valor. También se propone identificar el marco normativo, institucional y la agenda de políticas de agregación de valor al cobre y especificar a los actores, los recursos que movilizan para influir en el proceso decisional y las interacciones que se producen entre ellos.
Busca además identificar los desafíos de gobernanza y política pública en los tres países.
Las principales preguntas que guían el estudio y que se busca responder son cuáles son los elementos específicos y fundamentales de cada proceso de gobernanza, cuáles son las características de los marcos normativos e institucionales que regulan el recurso y las políticas de agregación de valor, cuáles son las diferencias y semejanzas en las políticas de encadenamientos productivos del cobre de Chile, el Ecuador y el Perú, quiénes han sido los actores y las áreas decisionales dominantes en el proceso de adopción de políticas públicas y cuáles son los desafíos de gobernanza y de política pública en cada caso y como subregión.
En torno a estas interrogantes, en la primera sección se analiza el contexto de la industria del cobre y la cadena de valor de la fundición y el refinamiento a nivel mundial y la situación de los tres países dentro de ese marco.
A continuación, se analiza el marco normativo e institucional y los principales hitos y reformas en los procesos de políticas públicas de desarrollo productivo a partir del nuevo milenio. Luego, se comentan los modos de gobernanza y se comparan los actores que participan de la elaboración de las políticas públicas, los recursos que movilizan y sus modalidades de interacción.
Finalmente, se proponen algunas reflexiones a partir de la comparación de los tres países seleccionados y se abordan los desafíos de la gobernanza y de política pública.
El libro puede ser descargado desde:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47363/1/S2100369_es.pdf
