Mayo, 23 de 2021.- Ha sido presentado un libro fundamental para el análisis de la economía minera, “Renta económica, régimen tributario y transparencia fiscal en la minería del cobre en Chile y Perú”, realizado por el exdirector del Servicio de Impuestos Internos de Chile, Michel Jorratt.
El tema no es nuevo para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, (Cepal), que desde hace tiempo viene trabajando en la gobernanza de los recursos naturales. Este libro, según los editores, tiene como objetivo contribuir a la discusión de algunos de los temas claves de los regímenes fiscales en la minería, como la recolección de las rentas económicas por parte de los gobiernos, con instrumentos que ofrezcan mayor progresividad, equidad y eficiencia a los sistemas fiscales, o la transparencia en la apropiación, uso y distribución de los ingresos fiscales derivados de la actividad minera.
Para ello, se estudiaron casos de la minería del cobre en Chile y Perú, analizándose la renta económica, el régimen fiscal, la estructura de ingresos tributarios y no tributarios y la transparencia en la apropiación, el uso y la distribución de los ingresos fiscales provenientes del sector de ambos países.
En el caso de Chile, se estimaron las rentas económicas por separado para la empresa estatal Codelco y para las empresas privadas.
Los resultados muestran que durante el período 2000-2019 la minería del cobre generó sustantivas rentas económicas: Chile generó rentas económicas del orden de los 173 000 millones de dólares, de los cuales 46 000 millones de dólares provinieron de la estatal Corporación Nacional del Cobre (Codelco) y 127 000 millones de dólares de la minería privada.
El estado se apropió 97 000 millones de dólares (poco más del 56%), de los cuales 51 000 millones de dólares correspondieron a impuestos cobrados a la minería privada y la diferencia a las rentas económicas de Codelco.
A su vez, la minería privada se apropió de 76 000 millones de dólares.
En Perú, país en el que la explotación minera es totalmente privada, el cobre generó rentas económicas por 70 000 millones de dólares. El Estado se apropió de 26 000 millones de dólares (alrededor de 37%), vía impuestos, y los trabajadores se quedaron con 6.000 millones de dólares, por la participación en las utilidades establecida por ley, mientras que las empresas privadas se apropiaron de los otros 38 mil millones de dólares.
Es interesante observar que las rentas económicas en Perú alcanzaron a un promedio de US $2.541 por tonelada métrica de cobre fino, mientras que en Chile este promedio fue de US$ 1.624.
Esto se debe a que la minería de cobre en Chile tiene costos operacionales más altos, debido en parte a la menor ley de los minerales.
Para el último quinquenio de la serie, el costo operacional en Perú fue de 1,7 dólares por libra, mientras que en Chile fue de 2,2 dólares por libra, esto es, un 30% más alto.
El estudio señala que Chile y Perú han definido instrumentos tributarios razonables para gravar la actividad minera. Los dos países combinan un impuesto sobre las utilidades con royalties basados en utilidades. En Perú la regalía minera tiene además un límite inferior igual al 1% de las ventas, lo que asegura algún ingreso en los años con pérdidas tributarias.
Desde otro punto de vista, se tiene que aproximadamente un 12% de los ingresos de Codelco corresponden a ventas de cobre comprado a terceros. Dada la importancia de este rubro, y considerando que sobre el 83% de las ventas de la empresa estatal corresponden a cobre refinado, y que no tiene incentivos a subvalorar los precios del concentrado, se optó por considerar como ingresos para efectos de la estimación de la renta económica aquellos reportados en los estados financieros.
Bajo los supuestos anteriores se estima que las rentas económicas asociadas a los yacimientos de cobre explotados por Codelco, entre 2000 y 2019, alcanzaron a US$ 45 746 millones, equivalentes a un promedio de 1,2% del PIB.
Respecto de las empresas mineras privadas, se contó con información de la producción anual de cobre y subproductos para el período 2000-2019. La producción de estas empresas con información financiera disponible representa el 90% de la producción privada total de cobre.
En base a eso, se estimó que las rentas económicas asociadas a los yacimientos de cobre explotados por empresas privadas, entre 2000 y 2019, alcanzaron a US$ 127 168 millones, equivalentes a un 3,3% del PIB.
El libro se puede descargar de la página web de Cepal y se realizó a partir del Programa de “Cooperación regional para la gestión sustentable de los recursos mineros en los países andinos» (MinSus), ejecutado por la Cepal en conjunto con la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ).
